医疗采购招标全攻略：政策要点，实操指南与风险规避
- 2025-09-01
项目名称: 医疗采购招标全攻略：政策要点，实操指南与风险规避
采购标的物: 特殊场景处理
项目地区：广西 南宁
在医疗卫生机构的运营管理中，采购招标工作不仅关系到医疗服务质量与安全，更涉及财政资金使用效率和廉政风险防控。随着 2025 年纠正医药购销领域不正之风工作的推进，以及政府采购领域 “四类” 违法违规行为专项整治的开展，医疗机构采购招标的规范性要求日益提高。本文将从政策核心、关键流程、常见问题解决等维度，为大家梳理采购招标工作的要点与实操方法。
01 2025年采购招标核心政策：监管重点与整治方向
当前医疗机构采购招标工作，需重点关注两大政策导向，确保采购行为合法合规 。 1. 纠治不正之风：紧盯 “关键领域” 与 “关键环节” 根据 2025 年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点，监管聚焦药品、高值医用耗材、医用设备、基建和信息化项目招投标、后勤服务五大领域，同时规范检测样本外送、外配处方、项目审批、资金使用等关键环节。这意味着医疗机构在这些领域的采购活动，将面临更严格的流程审查和监督检查。
2. 专项整治 “四类” 违法违规行为 2025 年 6 月至 2026 年 1 月，财政部、公安部、市场监管总局联合开展政府采购领域专项整治，重点打击以下四类行为，医疗机构需重点规避：
* 采购人差别歧视：如以注册地、所有制形式、经营年限等不合理条件倾斜照顾本地企业或指向特定供应商；
* 代理机构乱收费：包括违规收取费用、逾期退还保证金等；
* 供应商虚假材料：提供虚假检测报告、认证证书、中小企业声明函等谋取中标；
* 供应商围标串标：如投标文件异常一致、保证金从同一账户转出、委托同一单位编制投标文件等。
0 2 采购招标基础认知：厘清核心概念与范围
不少医疗机构在采购中会混淆 “政府采购” 与 “非政府采购” 的界限，或对采购方式的适用场景模糊，这往往是违规风险的起点。 1. 什么是 “政府采购”？ 根据《政府采购法》，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。需注意两个关键区分：
* 医院食堂经营权对外转让：因未发生购买、租赁、委托等行为，不属于政府采购；
* 事业单位房屋资产对外出租：需结合当地采购限额标准判断，若超过限额则属于政府采购范畴。
*
2. 核心采购方式：招标与非招标的适用场景 医疗机构采购需根据项目性质、金额、紧急程度选择合适的采购方式，常见方式及适用条件如下：
采购方式 适用场景 关键依据
公开招标 通用类货物 / 服务、金额达到公开招标标准（如货物 / 服务 200 万元以上、工程 400 万元以上） 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（87 号令）
邀请招标 只能从有限范围供应商采购，或公开招标费用占项目总价值比例过大 同上
竞争性谈判 招标后无合格标的、技术复杂无法确定详细规格、时间紧急需快速采购 《政府采购非招标采购方式管理办法》（74 号令）
单一来源采购 只能从唯一供应商采购（如涉及专利 / 专有技术）、紧急情况无法从其他供应商采购、添购资金不超过原合同 10% 同上
框架协议采购 技术标准明确、需多次重复采购的货物 / 服务（如办公用品、常规耗材） 《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（110 号令）
3. 院内采购：限额以下项目的操作要点 对于未达到政府采购限额标准的项目（如 5 万元以下），医疗机构可采用院内采购方式，但需规范流程：
* 院内比价：20 万元以下、技术标准统一的项目，以 “最低评标价法” 为主
* 院内竞磋：20 万元至限额标准以下、需多轮沟通优化需求的项目，采用综合评分法；
* 院内紧急采购：突发公共卫生事件等特殊情况，可先口头议价，后补纸质材料并备案。
03
实操避坑指南：这些关键环节容易出问题！
在采购招标全流程中，需求管理、预算编制、评审标准设置、合同变更等环节最易出现违规或争议，需重点把控。 1. 需求管理：采购的 “源头防线” 《政府采购需求管理办法》明确，需求管理是采购的基础，能有效减少质疑和投诉。医疗机构需注意：
* 技术要求需明确：如医疗设备的性能、安全标准，避免模糊表述（如 “可升级” 应改为 “无需增加第三方设备即可升级 XX 功能”）；
* 商务要求要具体：包括交付时间、售后服务（如 “软件免费维保 3 年，硬件免费维保 5 年”）；
* 需求调查要合规：面向市场主体开展调查时，选择的对象不少于 3 个，且具有代表性，避免定向咨询。
2. 预算编制：避免 “化整为零” 与 “资金沉睡”
* 严禁化整为零：同一财政年度内，同一品目 / 类别的货物 / 服务多次采购，累计金额超过公开招标标准的，视为规避公开招标；
* 细化预算内容：需明确采购项目的数量、金额、资金来源，避免虚报或多留余量；
* 结余资金处理：已完成采购或不再开展的项目，结余资金（如合同差额、未支付尾款）需及时缴回，否则可能影响下一年度预算。
3. 评审标准：客观量化是关键 评审标准设置不当是导致质疑投诉的主要原因之一，常见错误及纠正方式如下：
* 量化指标缺失：如 “保修期最长得 5 分，次之得 4 分”，应改为 “保修期≥36 个月得 5 分，24-35 个月得 3 分，12-23 个月得 1 分”；
* 区间分设置不合理：如 “保修期 24 个月以上得 3-6 分”，应细化为 “24-35 个月得 3 分，36-47 个月得 4 分，48 个月以上得 6 分”；
* 正偏离加分违规：如采购需求为 “抗压强度≥50MPa”，投标人响应 “60MPa” 不属于正偏离，不应额外加分。
4. 合同变更：严禁 “擅自修改实质性条款” 根据《政府采购法》，合同变更仅允许两种情形：损害国家 / 公共利益，或追加采购（添购金额不超过原合同 10%）。其他变更需合规：
* 案例警示：某医院采购电脑，供应商擅自将 i5 处理器降为 i3 且未调减总价，属于实质性变更，需终止合同并重新采购；
* 合规变更流程：如设备停产需更换型号，需提供厂家停产证明、第三方检测报告，组织专家论证，公示 5 个工作日无异议后报财政部门备案。。
04 特殊场景处理：进口产品、捐赠设备、SPD 模式
医疗机构采购中，进口产品、捐赠设备、医用耗材 SPD 模式等特殊场景，需遵循专门规定。 1. 进口产品采购：先审核，再采购
* 原则：政府采购应优先采购本国产品，确需采购进口产品的，需经财政部门审核；
* 注意点：产品中使用进口零部件无需报批，但采购进口零部件需审核；进口产品项目可不专门面向中小企业，但不得拒绝国内产品参与。
2. 捐赠设备：警惕 “挂钩销售”
* 严禁附加条件：捐赠不得与耗材 / 设备采购挂钩（如 “捐赠设备后需采购指定品牌耗材”），否则违反《反不正当竞争法》；
* 流程合规：需签订捐赠协议，明确数量、价值、用途，履行财务手续（如出具收据、登记入账），并进行预评估（包括准入性、合规性、经济性、竞争性评估）。
3. SPD 模式：防范 “监管缺失” 与 “信息泄露” 医用耗材 SPD（供应链延伸服务）模式下，医院需避免 “甩手掌柜” 心态：
* 控制费用：SPD 运营商收取的配送费、运营服务费需合理，避免抬高耗材成本；
* 信息安全：防止因信息共享导致 “商业统方” 泄露，需建立数据安全管控机制。
05 政策红利：这些扶持政策可以用！
医疗机构在采购中，可充分利用针对中小企业、乡村振兴、绿色医院建设的扶持政策，既合规又能享受优惠。 1. 中小企业扶持：价格扣除与预留份额
* 预留份额：200 万元以下的货物 / 服务、400 万元以下的工程，应专门面向中小微企业；200 万元以上的货物 / 服务、400 万元以上的工程，预留 30% 预算（其中 60% 面向小微企业）；
* 价格扣除：小微企业投标的，货物 / 服务项目给予 6%-10% 的价格扣除，工程项目给予 3%-5% 的价格扣除。
2. 乡村振兴：“832 平台” 采购脱贫地区农副产品
* 预留比例：2025 年医疗机构食堂食材采购，预留不低于 10% 的份额采购脱贫地区农副产品，鼓励提高至 15%；
* 采购渠道：通过 “832 平台”（）采购，确保资金直达脱贫地区。
3. 绿色医院建设：优先采购绿色建材与节能产品
* 绿色建材：基建项目（如病房装修、门诊楼扩建）需采用符合《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》的材料；
* 节能产品：台式计算机、激光打印机等 10 类产品属于强制采购节能产品，需提供节能认证证书，其他节能产品优先采购。
06 总结：合规是底线，效率是目标
医疗卫生机构采购招标工作，既要严格遵循《政府采购法》《招标投标法》等法律法规，又要结合医疗行业特点（如设备专业性、服务及时性）优化流程。建议医疗机构：
1. 建章立制：制定采购工作流程、模板及表单，明确各部门职责；
2. 加强培训：提升采购人员的专业能力，尤其是政策解读和风险防控能力；
3. 强化内控：建立采购全流程监督机制，定期开展采购管理专项审计。
只有将合规意识贯穿采购全流程，才能切实保障财政资金使用效益，为医疗服务质量提升提供坚实支撑。
25年9月-南京、广州、南宁【穿透式监管下卫健系统政府采购管理及院内采购精细化实操及审计监督】专题
学习背景
各有关单位:
日前，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系促进产业发展”三年行动方案(2024-2026年)》，力争用三年左右的时间，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题，使政府采购市场秩序更加规范，政府采购制度建设迈出实质性步伐，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。
5月13日，国家卫生健康委等十四部委联合印发《2025年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》，强调加强穿透监管，发挥穿透式审计监督优势，加强医药行业专项审计。打通从原材料采购、药品耗材生产、招标采购的监管通路。国家卫生健康委发布的《大型医院巡查工作方案(2023-2026年度)》中，也强调持续强化依法采购的刚性约束，要求各单位毫不动摇地遵循《招标投标法》《政府采购法》等核心法规及配套规章制度，构建严谨完备的采购制度与流程体系，并确保管理审批程序执行到位，从源头上保障采购活动合法合规、公正透明。
为帮助广大医疗机构提升采购管理能力，加强采购全流程的规范管理，建立健全和完善本单位采购管理制度体系，提高精细化管理水平，强化审计监督与廉政风险防控。华培智采教育科技研究院与兴卫医院管理咨询中心决定举办此次专题培训，主要内容详见附件1。本次培训由国家卫健委及标杆医院具有丰富经验的专家授课，答疑解惑。请各卫健委(局)、医疗卫生单位收到文件后积极参与，并建议领导带队参加。
培训内容
（一）卫生健康领域穿透式监管
1. 什么是穿透式监管？
2. 穿透式监管应具备哪些手段和措施；
3. 穿透式监管在医疗机构设置运用场景；
4. 公立医院巡查、审计、专项检查如何贯通运用穿透思维；
5. 国家卫健委在穿透式审计中的成功典型案例；
6. 如何利用穿透式监管方法完善本单位内控机制建设，预防潜在风险。
（二）医疗卫生机构采购招标最新政策法规要点难点解析
1. 《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》解析；
2. 《关于完善医药集中带量采购和执行工作机制的通知》（医保发〔2024〕31号）结余留用政策、核心内容及创新举措解析；
3. 财政部《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》解析；
4. 财政部《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》（财办库〔2023〕243 号）解析；
5. 《2025年纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风工作要点》解析；
6. 进口产品采购程序与操作实务；
7. 公立医院接受公益事业捐赠政策背景、规范流程、审计监督要点。
（三）公立医院政府采购内控管理及风险防范
1. 财政部2025年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治（财库〔2025〕14号）政策解码与实践指引（政策背景与目标导向、精准界定与案例剖析、协同监管与管理机制）；
2. 政府采购八种法定方式实务操作指南与效能优化路径；
3. 政府采购制度与招标投标机制的核心边界厘清与本质范畴界定；
4. 公立医院百万元以上大型设备全流程论证规范与核心指标体系（论证重点内容与关键要素、论证流程、审核要求）；
5. 合同全生命周期管理关键节点与风险防控机制（签订阶段重点要点与防控措施、履行阶段跟踪管理与风险防控、变更与终止规范管理与精准防范）；
6. 公立医院基建、大修修缮及装修改造工程的采购方式精准适配与应用、审计问题剖析；
7. 公立医院物业服务招标采购实务操作；
8. 公立医院采购内控制度要点及风险点梳理。
（四）医用设备科学配置与采购操作实务及质量控制
1. 医疗设备配置需求管理及流程：预算管理、院内论证、院外论证；
2. 医用设备采购方式选择、审批流程及重点握把及风险防范；
3. 医疗设备的维护保养与质量控制、风险评估、日常安全检查；
4. 医用设备到货验收管理、付费及风险管控；
5. 医用设备维护、维修采购与合同管理；
6. 医疗设备的使用评价及综合分析；
7. 医疗设备的报废流程、国有资产处置流程。
（五）医用耗材及检验试剂采购实务与精细化管理
1. 医用耗材面临的挑战；
2. 医用耗材管理组织架构、医用耗材管理小组职能；
3. 医用耗材准入管理；
4. 耗材采购的重点环节；
5. 规范耗材管理制度中的相关要点；
6. 带量采购政策背景、带量采购实施流程、
7. 医用耗材管理节点；
8. 医用耗材 SPD 物资供应链模式；
9. 医用耗材管理的风险控制。
（六）如何处理供应商质疑处理和投诉
1. 供应商质疑资格判断；
2. 供应商质疑的时限、范围、事项及方式；
3. 质疑函的审查和“受理”；
4. 评审委员会协助答复质疑的程序和规则；
5. 质疑答复中的举证责任分配；
6. 质疑答复与质疑答复法律文书写作；
7. 供应商投诉资格、投诉期限与投诉范围；
8. 投诉受理与处理程序及规则；
9. 投诉答复与投诉答复法律文书写作。
（七）卫生健康系统采购招标环节专项审计重点及监督要点
1. 公立医院政府采购最新审计案例全景透视（结合巡视、巡查、中央资金、专项审计实例，典型案例全景展示、违规行为深度剖析、审计方法与技术应用、整改措施与经验总结）；
2. 三年专项行动及近期巡视、审计督查中发现典型案例；
3. 政府采购核查重点内容与应对、专项审计方法及常见审计问题处理办法；
4. 政府采购审计重点疏理及典型负面清单；
5. 财政部明令禁止作为政府采购评分项的要素。
授课专家
南京班：
许晔 ——正高级会计师，大学教授，硕士生导师；国家卫健委大型医院巡查专家、国家卫健委政府采购管理专家、国家卫健委临床重点建设项目督查专家。长期为公立医院内控体系建设、精细化成本管控、绩效管理、政府采购管理等进行专题授课，均获得良好的社会反响。
陈哲 ——副研究员 管理学博士，中南大学湘雅医院招标中心主任，湖南省政府采购专家，曾作为国家卫健委“规范和加强政府采购三年专项行动”专家组成员赴多地开展现场监督检查，曾受多地卫健委及医院邀请开展政府采购现场技术指导。
吴小明 ——政府采购专家、正高级经济师。财政部、国家卫健委政府采购专家，参与政府采购相关制度起草修改。出版58万字个人专著《政府采购法律法规、实务操作与案例解析》、主编《政府采购基础知识》等10部专业书，担任课题组长承担部省级课题5个，发表文章数百篇。
广州班：
李碧元 ——教授、研究生导师、陆军军医大学第一附属医院原医用物资采购中心主任；华培智采研究院特聘专家、高级研究员。从事医疗卫生事业教育&管理（医用物资采购、医院战略管理等）工作30余年。
许晔 ——正高级会计师，大学教授，硕士生导师；国家卫健委大型医院巡查专家、国家卫健委政府采购管理专家、国家卫健委临床重点建设项目督查专家。长期为公立医院内控体系建设、精细化成本管控、绩效管理、政府采购管理等进行专题授课，均获得良好的社会反响。
韦四皇 ——现任国家卫生健康委项目资金监管服务中心纪委书记、副研究员，2007年起先后担任国家卫生健康委人才中心办公室、人事争议调解、审计等部门处长，2015-2018年由国家卫生计生委党组公开选拔委派至国际交流与合作中心任总审计师，2019-2023年7月任中国医学科学院 北京协和医学院纪委副书记，兼任纪检监察室主任、党委巡察办主任。
南宁班：
黄发强 —— 财政部政府采购评审专家、国家发改委招投标评审专家、国家卫健委大型医疗设备采购评审专家、国家卫生健康标准委员会医疗服务标准专委会委员、中国医院协会内部审计专委会副主任委员。 李碧元 —— 教授、研究生导师、陆军军医大学第一附属医院原医用物资采购中心主任；华培智采研究院特聘专家、高级研究员。从事医疗卫生事业教育&管理（医用物资采购、医院战略管理等）工作30余年。 陈丽云 —— 广东省人民医院审计处副处长；正高级会计师；CMA注册管理会计师；广东省会计领军人才；中国医院协会内审专委会常委；广东省财政厅会计高级职称评审专家；广东省卫健委等级医院评审专家；近20年的医院财务、审计工作经验，对合同法、政府采购法、招投标法等有关问题有深入的研究。作为独立作者在国家级核心期刊发表了多篇预算管理、内部控制、内部审计等文章。 罗坚 —— 国家注册招标师；广东省招标投标协会智库高级专家；具有20年采购招标实务的实操经验，熟悉政府采购法、协助多个大型三甲医院开展采购制度内控体系建设工作，有较为丰富的规避采购风险经验。
培训对象
各省、自治区、直辖市、区、县卫生健康委（局）及医保局相关负责人，各医院、疾控中心等单位的采购招标、设备耗材、基建、医学工程、药剂、财务审计、纪检监察、后勤总务、科室主任及分管领导；各地药品、医疗器械集中采购中心等有关单位。
时间地点
时间：2025年09月18日—21日（18日全天报到） 地点：南京
时间：2025年09月18日—21日（18日全天报到） 地点：广州
时间：2025年09月23日—27日（23日全天报到） 地点：南宁
相关费用
A线下培训费 ：2380元/人（含培训、资料、场地、专家费），食宿统一安排，费用自理；
B线上培训费 ：3980元/单位（含培训、电子课件、专家费），不限学习人数，学习内容支持60天回看；
联系方式
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